|
Сроки обучения:
15 января -
24 июня 2007 г.
►
Курс
1: Основы городского управления
15 января – 11 марта 2007 г.
Модуль 1
Введение. Новые
перспективы в развитии городов.
 Анализ
понятий и последствий урбанизации, глобализации и перевода основных
функций на местный уровень для городов, а также вариантов тех мер,
которые могут предпринять местные власти, реагируя на меняющиеся
условия. Конкретные тенденции, наследие прошлого, влияющие на процесс
перехода к рынку; проблемы, стоящие перед муниципальными властями в
странах СНГ. Факторы, определяющие экономический успех на местном
уровне и привлекательность городов, роль региональных экономических
тенденций, нормативно-правовые системы и экономические перспективы
городов. Методики и подходы к оценке положения городских регионов в
контексте развития; особое внимание уделяется людским ресурсам и
институциональной/культурной среде.
Модуль 2
Стратегический
план города и местное экономическое развитие
 Данный
модуль знакомит с рядом процессов, необходимых для успешного развития
городов. В частности, рассматривается стратегия развития города,
стратегическое планирование и важность участия в этом процессе
заинтересованных сторон, существующих в городах. Подчеркивается
необходимость прозрачности управления как предпосылка для формирования
уверенности, совершенствования делового климата, привлечения
инвестиций и стимулирования развития частного сектора. Вводится
понятие местного экономического развития (МЭР), рассматриваются его
развитие, компоненты и осуществление.
Модуль 3
Управление
изменениями: повышение организационной эффективности
 В
данном модуле представлены структуры организаций и пути повышения их
эффективности в достижении целей и задач в рамках стратегического
плана. В модуле также рассмотрены связи между формированием
представления, разработкой стратегии, формулированием подходов и их
реализацией в интересах городских властей; показаны различия между
формированием представления заинтересованными сторонами, процессами
управления городом и процессом управленческой реализации. В модуле
показана «кухня» местных самоуправлений: как выглядит их структура,
как они осуществляют анализ и систематизацию работы, какие приёмы
используются ими для стимулирования работников, позволяющие получать
от них максимальную отдачу. Подробно рассмотрены составные части
эффективности работы организаций, а также способы, с помощью которых
их можно связать с представлением о городе и со стратегией городских
властей.
Модуль 4
Роль
государственного сектора и гражданского общества в развитии
социально-ответственного бизнеса
Материалы по этому
модулю готовят ведущие зарубежные специалисты Международного форума
лидеров бизнеса Принца Уэльского, Всемирного банка, а также российские
эксперты при поддержке Фонда глобальных возможностей Посольства
Великобритании.
Для выполнения
требований, предъявляемых к завершению данного курса, ко времени
завершения курса должен быть представлен курсовой проект, содержащий
структурированное описание конкретного метода управления, процесса или
проекта, имеющего отношение к проблемам, рассматриваемым в рамках
данного учебного курса и используемого для управления хозяйством на
уровне города или муниципалитета. Метод, процесс или проект должны
быть представлены в стадии реализации, с тем чтобы конкретный пример
свидетельствовал о достигнутых результатах и происшедших благодаря их
применению изменений. Описание не должно занимать более 10 страниц.
Лучшие примеры будут включены в учебные материалы данного курса.
►Курс
2: Управление финансами
12 марта – 22
апреля 2007 г.
Модуль 1
Мобилизация
ресурсов
 Мобилизация
ресурсов – одна из сложнейших задач властей местного уровня в странах
с переходной экономикой. Необходимо вводить новые понятия и подходы,
такие, как возмещение затрат и формирование тарифов на услуги, новую
роль и формы налогообложения, доступ к рынкам капитала. То, смогут ли
города и власти местного уровня воспользоваться новыми возможностями,
главным образом зависит от структуры, определяемой межбюджетными
отношениями.
В модуле
представлен анализ сложных вопросов, связанных с источниками
финансирования на местном уровне, финансовым планированием и
финансированием городских проектов. Отдельными темами освещаются
местные налоги, плата за пользование, сборы и тарифы, заимствования и
кредитоспособность муниципальных структур.
Модуль 2
Партнерство между
государственным и частным сектором
 В
ряде стран БСС отсутствует четкое понимание концептуальной основы
работы государства, принципов, которыми руководствуются при сохранении
определенных функций в руках государства, а также границ между
государственным и частным предоставлением услуг. Вместе с тем,
существует мировая тенденция, согласно которой появляются новые формы
сотрудничества и оформления отношений между государственным и частным
секторами, способствующие более эффективному оказанию услуг. В модуле
рассматривается главное основание для участия государства, условия и
предпосылки участия частного сектора (например, необходимая
нормативная база и надежные права собственности). Показаны
преимущества и потенциальные риски, связанные с участием частного
сектора в предоставлении услуг. Рассмотрено составление концессионных
проектов и контрактов, процесс тендера и оценки предложений.
Модуль 3
Муниципальный
бюджет
 Органы
местной власти располагают ограниченными финансовыми и бюджетными
ресурсами в условиях растущего числа обязанностей. Неудовлетворительно
обозначенная сфера ответственности разных уровней государственной
власти и субъективная передача ресурсов, из-за которой возникает
дисбаланс между имеющимися средствами и обязанностями, приводят к ряду
проблем. В то же время, финансовые сложности усугубляются недостатками
управления муниципальными финансами и нереалистичными бюджетными
схемами. В модуле рассмотрены методы совершенствования управления
имеющимися финансовыми средствами, эффективности бюджетных средств, а
также способы подготовки бюджетов. Подчеркивается важность
долгосрочной финансовой устойчивости городов в качестве условия
привлечения инвестиций и кредитоспособности.
Для выполнения
требований, предъявляемых к завершению данного курса, ко времени
завершения курса должен быть представлен курсовой проект, содержащий
структурированное описание конкретного метода управления, процесса или
проекта, имеющего отношение к проблемам, рассматриваемым в рамках
данного учебного курса и используемого для управления хозяйством на
уровне города или муниципалитета. Метод, процесс или проект должны
быть представлены в стадии реализации, с тем чтобы конкретный пример
свидетельствовал о достигнутых результатах и происшедших благодаря их
применению изменений. Описание не должно занимать более 10 страниц.
Лучшие примеры будут включены в учебные материалы данного курса.
►Курс
3: Городское развитие по отдельным направлениям
23 апреля – 24
июня 2007 г.
Модуль 1
Городская земля,
недвижимость и жилой фонд
 В
большинстве стран БСС социалистические законы не предусматривали
юридического понятия недвижимости. Приоритетными задачами для городов
должны стать создание законодательной базы для собственности на
недвижимость и совершения сделок с нею, создание правового титула и
введение инструментов эффективного управления недвижимостью.
Муниципальным властям по-прежнему принадлежат значительные участки
городской земли, а чрезмерно рестриктивные положения способствуют
искажению цен и провоцируют местных чиновников на поиск личной
выгоды. Модуль помогает понять сущность рынков земли и недвижимости,
планирования землепользования и зонирования. Рассматриваются способы
поддержки новых предприятий и совершенствования жилищного
строительства в интересах оптимального землепользования. Особо
выделены вопросы жилищного строительства, рыночного ценообразования и
необходимости целевых субсидий для защиты наиболее уязвимых групп
населения.
Модуль 2
Городской
транспорт
 Неверное
пространственное решение городов и дешевизна услуг городского
транспорта ведут к значительной зависимости населения от общественного
транспорта. Эта зависимость стала еще сильнее в переходный период
из-за нестабильности занятости и дохода. Вместе с тем, в крупнейших
городах рост числа транспортных средств приводит к перегрузке дорожной
сети. Традиционно на рост потребности в транспорте реагируют
выделением высокой, экономически не обоснованной доли городского
бюджета на субсидии общественному транспорту (в части как
эксплуатационных издержек, так и капитальных затрат). Модуль
рассматривает связь между городским транспортом и экономическим
ростом, бедностью и оказанием транспортных услуг государственным и
частным сектором. Анализируется регулирование, ценообразование и
финансирование услуг городского общественного транспорта. Также
рассматриваются управление и планирование городской дорожной сети,
формирование платы за пользование дорогами, платы за парковку, за
образование «пробок» и отчислений в дорожные фонды.
Модуль 3
Городская среда
 Некоторые
города Европейского и Центрально-азиатского региона относятся к числу
наиболее загрязненных. Угроза здоровью наряду с последствиями
загрязнения становятся все более очевидными, хотя города и
муниципалитеты находятся только в начальной стадии включения проблем
окружающей среды в свои стратегические планы. Материалы этого модуля
предназначены для специалистов по охране окружающей среды. В модуле
дается обзор наиболее важных методов планирования, освещается важность
оценок в области охраны окружающей среды и согласования с
общественностью стратегии и планов действий по охране окружающей
среды. Модуль также раскрывает наиболее «горячие» природоохранные
проблемы в регионе и концепцию экологически благополучных городов
Модуль 4
Городская
бедность
 В
модуле рассматриваются социальные проблемы городов, их влияние на
форму городов и качество жизни в городах, а также способы их решения.
Кто является бедным, как измерить бедность, какие имеются
аналитические инструменты для определения бедности в городах?
Конкретные данные о бедности в городах в переходный период, роль
властей местного и центрального уровня в борьбе с бедностью. Особое
внимание уделяется социальным последствиям различных мер и вариантов
целевого субсидирования.
Модуль 5
Гендерные вопросы
 В
модуле рассматривается гендерный аспект проблемы бедности и
объясняется понятие "феминизация бедности". Почему женщины в среднем
беднее мужчин, в чем выражается неравенство женщин и мужчин на рынке
труда и каковы его причины, какие группы женщин имеют самый высокий
риск обеднеть? В модуле также описываются проблемы женщин из бедных
городских семей, которые далеко не исчерпываются экономическими
проблемами и обосновывается роль городских муниципалитетов в
облегчении положения женщин из малообеспеченных слоев.
Для выполнения
требований, предъявляемых к завершению данного курса, ко времени
завершения курса должен быть представлен курсовой проект, содержащий
структурированное описание конкретного метода управления, процесса или
проекта, имеющего отношение к проблемам, рассматриваемым в рамках
данного учебного курса и используемого для управления хозяйством на
уровне города или муниципалитета. Метод, процесс или проект должны
быть представлены в стадии реализации, с тем чтобы конкретный пример
свидетельствовал о достигнутых результатах и происшедших благодаря их
применению изменений. Описание не должно занимать более 10 страниц.
Лучшие примеры будут включены в учебные материалы данного курса.
|